“单独二孩”政策是指夫妻双方中有一方为独生子女的家庭可以申请生育第二个孩子。这一政策是中国计划生育政策调整的重要一步，旨在应对人口老龄化和出生率下降等社会问题。

在江苏省政协十一届二次会议期间，江苏省计生委副主任何小鹏委员明确表示，江苏省的“单独二孩”政策最快将于2014年3月实施。然而，截至目前，该政策的实施时间有所推迟。

在政策正式出台前，即使符合“单独二孩”条件的夫妇若抢先生育第二个孩子，仍将被视为违法行为。因此，建议相关家庭在政策生效前避免怀孕。

“单独二孩”政策的实施旨在优化人口结构，缓解人口老龄化压力，同时为家庭提供更多的生育选择权。这一政策的调整是中国人口政策改革的重要组成部分。

江苏省“单独二孩”政策的实施时间虽有所推迟，但其调整将为优化人口结构和家庭生育选择提供重要支持。

根据统计数据，南京符合“单独二孩”政策条件的夫妻约有10万对。假设每对夫妻均选择生育二孩，那么南京每年可能新增约2万名新生儿，5年内新增新生儿数量可能达到10万。这一政策的实施旨在应对人口老龄化和劳动力人口下降的问题，同时也对城市的社会资源分配和公共服务体系提出了新的挑战。

人口结构变化：政策实施后，预计新生儿数量将显著增加，有助于缓解人口老龄化问题，但也会对城市的教育、医疗等资源分配带来压力。

教育资源需求增加：随着新生儿数量的增长，学前三年教育和义务教育阶段的需求将显著提升，幼儿园和学校的数量及质量需相应提高。

医疗服务压力：妇幼保健服务体系将面临更高的服务需求，尤其是高龄孕产妇的生育风险管理需进一步加强。

社会保障体系调整：产假和生育津贴政策可能需要修订，以更好地支持育龄家庭。

为了应对“单独二孩”政策实施带来的多方面挑战，南京市政府已开始制定相关应对措施，具体包括：

教育资源扩展：制定学前三年和义务教育发展规划，增加幼儿园和学校的数量，并提升教育服务质量。

医疗服务升级：加强妇幼保健服务体系建设，优化医疗资源配置，降低高龄孕产妇的生育风险。

社会保障优化：研究并适时调整产假和生育津贴政策，确保家庭能够获得更全面的支持。

“单独二孩”政策的实施将对南京的人口结构和社会经济发展产生深远影响。通过合理规划和政策调整，南京有望在缓解人口老龄化的同时，推动城市的可持续发展。

南京市需在教育、医疗、社会保障等方面积极应对“单独二孩”政策带来的挑战，以确保政策的平稳落地和社会的和谐发展。

随着北京、上海等地正式实施“单独二孩”政策，南京市许多计划生育二胎的家庭对生育保险和相关福利政策表现出浓厚兴趣。

南京市民彭女士咨询了相关问题。她在2011年生育了第一个孩子，由于夫妻双方均为独生子女，符合国家现行的“单独二孩”政策。去年年底，她再次怀孕，目前怀孕已超过4个月。彭女士在工作单位缴纳社保已有一年多，她希望了解，是否可以像生育第一胎时一样，享受生育保险待遇。

对此，南京市人力资源和社会保障局相关负责人解释，根据现行生育保险政策，符合计划生育政策的女职工在以下条件下可以享受生育津贴：

只要满足上述条件，彭女士即可享受生育保险待遇。

根据《江苏省人口与计划生育条例》和《南京市人口与计划生育规定》，持有独生子女证的家庭可享受每年20元至60元的独生子女父母奖励金。然而，随着“单独二孩”政策的实施，一些已领取独生子女奖励金的家庭计划生育第二个孩子，这引发了关于已领取奖励金是否需要退还的问题。

目前，江苏省相关部门正在对此问题进行研究和讨论，尚未出台明确规定。一旦政策明确，将按照新规定执行。

“单独二孩”政策是指夫妻双方中有一方为独生子女的家庭可以合法生育第二个孩子。这一政策旨在应对人口老龄化和劳动力减少的趋势，同时满足部分家庭的生育需求。

生育保险是我国社会保险体系的重要组成部分，旨在保障女职工在生育期间的基本生活需求。具体待遇包括生育津贴和生育医疗费用报销。

符合“单独二孩”政策的家庭在满足生育保险条件的情况下，可以享受生育津贴待遇，而关于独生子女奖励金的退还问题需等待政策进一步明确。

根据南京市人口和计划生育委员会的相关规定，为了适应社会发展需求和人口结构调整，南京市出台了针对“双独家庭”和部分农村居民的再生育政策。这些政策旨在为符合条件的家庭提供合法生育第二个孩子的机会。

“双独家庭”再生育政策的核心内容是：夫妻双方均为独生子女，且目前仅有一个孩子的家庭，可以申请生育第二个孩子。这一政策主要针对城市人口，旨在缓解独生子女家庭的养老与社会压力。

对于农村居民，政策规定：如果夫妻中一方为独生子女，且目前只有一个孩子，也可以申请再生育一个孩子。这一政策主要面向农村地区，目的是平衡农村人口结构，支持家庭发展。

符合上述政策的家庭，需向女方户籍所在地的街道办事处提交申请。申请材料经过审核批准后，方可合法生育第二个孩子。这一流程确保了政策的规范执行与公平性。

从近年来的申请数据来看，“双独家庭”申请生育第二个孩子的数量增长迅速。数据显示，在过去六年中，这一数量增长了11倍。然而，相对于所有申请生育二胎的家庭来说，“双独家庭”仍占较小比例。以去年为例，“双独家庭”仅占所有二胎家庭的11%。

相关负责人指出，随着70后和80后进入生育高峰期，独生子女家庭的数量逐渐增加，符合“双独”条件的家庭也随之增多。这一趋势表明政策的适用范围将进一步扩大。

南京市“双独家庭”与农村居民再生育政策的实施，为优化人口结构、缓解家庭压力提供了重要支持，同时也反映了人口政策的灵活性与针对性。

数据来源：南京市人口和计划生育委员会官方网站（https://www.nanjing.gov.cn）