西安市到底何时落实“单独二胎”政策？市计生部门表示，这要等省上对现行的《陕西省人口与计划生育条例》进行修订之后才能统一执行。媒体估计，西安单独二胎有望上半年内落实。

　　前不久，在陕西省卫计委召开的启动实施单独二孩政策座谈会中提到，陕西省将加快单独二孩政策落地步伐，积极准备争取省人大重视和支持，协调省法制办修订《陕西省人口与计划生育条例》，力争2014年3月修订通过。

　　2014年1月14日开幕的陕西省十二届人大二次会议上又提到，陕西将制定“单独二孩”生育政策配套措施。从几次的会议中可以看出，陕西省已将启动实施单独生育二孩政策列为2014年全面深化改革的重要内容。2月10日，陕西省有关部门透露“单独二孩”实施办法已经陕西省人大决议通过提交国家卫生计生委审批，只要批复下达即可实施已向国家卫计委提交“单独二孩”申请，还未收到国家卫计委的通知，应该还在审查备案当中，力争尽快施行。

　　“单独二孩”政策实施后，将有利于改善人口年龄结构、减缓老龄化速度，有利于提升家庭抵御风险和养老照料能力，有利于促进人口长期均衡发展。但同样面临许多新问题：可能会出现扎堆生育现象；安全孕育分娩风险增大；公共服务压力加大；可能在某些程度上刺激违法生育等。

　　省计生委相关人员介绍说，将研究具体意见，确保“单独二孩”政策有序落实，针对可能出现的扎堆生育和高龄生育现象，引导群众科学安排生育，促进优生优育。在二级以上综合医院增加儿科和妇产科床位，在全省建设一批危重产妇急救中心，全面落实孕产妇免费分娩政策。

　　陕西省长娄勤俭说，要加强政策的宣传引导，避免出现扎堆生育现象，防止因放开“单独二孩”可能增加的违法生育现象。

　　新的生育政策方案出台后，引发了多方关注。双胞胎家庭能否再生育二胎？究竟是单独二胎还是单独两孩？针对市民的疑问，卫计委相关人士出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

　　卫计委相关人士指出，其实按照严格意义上来说，此次的新政应该简称为“单独两孩”更为准确。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。也就是说，如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

　　根据现行规定，如夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的，可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年，或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。通俗来说，计划生育管的是孩子数量，而不是胎次，因此“单独两孩”更为准确。

　　据悉，在《条例》修订前，省人口计生委还将针对实施政策前的诸多问题进行摸底测算。陕西目前正在按照国家的部署，做好前期的调研，研究制订相关实施方案。

　　三中全会决定中提出“单独二胎”政策后，有不少想生二胎的市民已经迫不及待地询问西安市政策何时落实，市人口计生部门相关工作人员解释，目前确实无法给出一个确定的日期，还希望市民耐心等待。另外，在新的《条例》出台前，对于“二胎”生育，西安市仍继续执行现有的《条例》。

家长欲生二胎应与大孩子平等沟通

　　对于准备要生二胎的家庭来说，第二个孩子除了会给家长带来很多考验，也可能造成第一个孩子的不适应。自“二孩政策”这个话题炒得热火以来，不少孩子公开扬言讨厌弟弟或妹妹，表示不愿与第二个孩子分享东西。

　　对此，西南交通大学心理学副教授宁维卫建议，首先，在准备生二胎之前，一定要和大孩子平等地交流沟通，引起其对弟弟妹妹的好奇心，消除其不安全感，让其真正接受弟弟或妹妹的到来后再生二胎。

　　其次，在有了第二个孩子后，因为不可避免的忙乱，家长有可能会减少对第一个孩子的注意力，因此可以有意识地引导第一个孩子参与到照顾第二个孩子的过程中，激发其爱心，并结成互助互爱的关系，“这样既有利于让孩子感受到家长的爱是平等的，也有利于孩子性格的培养。”

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