天津“单独二孩”政策解读与实施细则

天津市人大常委会第八次会议通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定，标志着国家“单独二孩”政策在天津正式落地实施。以下为政策背景、实施细则及相关影响的全面解读。

政策背景与意义

实施“单独二孩”政策是我国计划生育政策的一次重大调整，旨在适应人口发展新形势，满足民众需求。其意义体现在以下三方面：

• 改善人口结构：延缓人口老龄化速度，保持合理的劳动力规模，增强经济活力。
• 提升家庭功能：增强家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，改善家庭养老照料功能。
• 促进可持续发展：稳定低生育水平，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

政策实施的核心问题

1. 是否放松计划生育政策？

调整生育政策并不意味着放松计划生育工作。我国人口众多的基本国情未变，人口对资源和环境的压力仍然存在。因此，计划生育基本国策必须长期坚持，严格控制政策外生育行为。

2. 对天津人口发展和公共服务的影响

• 人口增量：预计未来三年因政策调整，每年新增1-2万出生人口，主要集中在城市地区。
• 公共服务压力：天津将合理规划卫生、教育、社会保障等资源，确保满足群众需求。
• 高龄产妇服务：加强出生缺陷干预和孕产期保健服务。

政策实施的具体内容

1. 修改条例的主要内容

将《天津市人口与计划生育条例》第十六条中“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，全面实施“单独二孩”政策。

2. 实施时间与过渡安排

• 实施时间：政策自公布之日起实施。
• 过渡安排：政策实施前已生育第二个子女的，按当时法律法规处理。

3. 为什么称为“单独二孩”？

政策强调的是生育的“数量”而非“胎次”。若第一胎为双胞胎或多胞胎，则不能适用“单独二孩”政策。

4. 适用人群

政策适用于夫妻一方为独生子女的家庭。独生子女需符合国家卫生计生委的定义，即没有兄弟姐妹或兄弟姐妹在其生育前已去世。

5. 生育间隔要求

生育二孩需与第一孩间隔四年以上，但以下情况除外：

• 女方年满28周岁。
• 再婚夫妻女方为初育者。
• 依法收养子女后又怀孕。

6. 生育保险与产假政策

• 生育保险：符合政策的职工可享受生育保险待遇，包括产前检查费、生育医疗费、生育津贴等。
• 产假政策：生育二孩的女职工享受与一孩相同的98天产假，遇难产可增加15天。

申请流程与注意事项

1. 办理流程

夫妻双方为天津户籍的，向女方户籍所在地的计生部门申请；一方为外省市户籍的，向天津一方户籍所在地申请。

2. 所需材料

• 《天津市生育第二个子女申请表》。
• 夫妻双方的户籍簿、结婚证、身份证。
• 独生子女证明。

3. 审批时限

审批时限由50个工作日压缩至30个工作日，特殊情况可延长至37个工作日。

4. 弄虚作假的法律责任

申请人提供虚假材料的，将依法追究法律责任，并取消生育指标或征收社会抚养费。

政策实施的其他问题

1. 独生子女证明的格式与出具

证明需统一格式，由工作单位或户籍所在地计生部门出具。

2. 已领取的奖励费处理

申请二孩的夫妻需注销《独生子女父母光荣证》，已领取的奖励费不需退回。

结论

天津“单独二孩”政策的实施，标志着我国人口政策的进一步优化，旨在促进家庭幸福与社会和谐，同时为未来的人口发展奠定基础。

参考来源：天津市人民政府官网