贵州省“单独二孩”具体实施方案前期工作已经基本完成，但具体的时间表还不能确定。相关部门正积极落实各项工作，争取在今年上半年内能落实，大致与全国同步。

　　政策从出台到具体实施要经历一系列严谨而复杂的过程。首先，在前期评估工作中，相关部门要对贵州省单独家庭进行摸底、某一阶段会不会出现扎堆生育、人口出生大波动时公共资源（如教育资源、医疗资源等）是否能够承载等等都要考虑在内。

　　前期风险评估结束后，还要经过严格的法律程序才能实施。具体实施方案要经国家卫生计生委备案、审定，最后提请省人大常委会，修改《贵州省人口与计划生育条例》。

　　近日，贵州省人大法制委员会主任委员张卫华表示，拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。

　　这就意味着，如果修订的条例顺利获得表决通过，自条例公布实施的那天起，“单独两孩”政策在贵州正式“落地”，贵州一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子就合法了。

　　对于不少人担心“单独两孩”政策实施后，符合政策的人会不会扎堆生孩子，继而导致对教育、卫生、就业等社会资源竞争的加剧。

　　省人大法制委员会主任委员张卫华表示，根据计生部门前期的调研测算和分析评估，人口增加的数量不会太多，“不是人们想象的那样，洪水猛兽来了！”在他看来，随着养育孩子成本增加等因素的影响，年轻人的生育意愿大大降低，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

想要生“两孩”需等政策出台

　　对于一些人认为“单独二孩”政策的出台暗示着计划生育政策的放松，省政协委员、计生科学研究所所长钟春琍给出了否定的回答。“这是一种误读，单独二孩政策是一种阶段性的调整，不是国策的调整，计划生育工作不仅不能麻痹和松劲，更不能滑坡。在较长的一段时期内，计划生育仍然严格执行，严格控制计划外的生育。”

　　而在贵阳市计生委向群众发布的公开信中明确提出贵州“单独两孩”新政策出台前，贵阳市仍执行现行生育政策。

　　政策放开谁受益？

　　【公众反应】上海基层公务员小毛说：“终于等到这一天了，我老婆是最早一批的独生子女，再不生就是高龄产妇了，我们得抓紧给女儿再生一个作伴。”

　　【现实背景】根据测算，现在全国“单独一胎”的家庭大约有2000万。

　　【专家回应】中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：“单独二胎”政策对城市育龄人群的影响相对更大，因为独生子女主要集中在城市。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新：更具体些讲，影响面最大的是城市里体制内的人。而最直接的效果我认为是家庭结构的改变，有望从“421”（4个老人、一对夫妇、一个孩子）结构向“422”、“432”发展，将有利于减轻家庭养老负担。另外，还会对改变目前农村多生城市少生的局面，实现城乡一体化政策。

　　会不会加剧“入园难”“看病难”？

　　【公众反应】北京丰台区一位年轻妈妈王女士：“这政策一放开，符合政策的人会不会扎堆生孩子呀？现在要上个公立幼儿园都要提前两年预约、看个病要排队几小时，这以后孩子上学、看病岂不是更难？” 而北京一国家机关工作人员周女士则表示“养一个都难以承受，不想再要了。”

　　【现实背景】新浪网一项3万余人参与的调查显示，64.5%的网民愿意生育“二胎”。中国社科院在江苏进行的调研表明，符合双独二胎政策人群真正生育二胎的仅占三成。

　　【专家回应】原新：在政策实行后的前几年里，确实可能有一个小的生育高峰，人口数量的增加必然导致社会资源竞争的加剧，但所带来的冲击不会太大。经过测算，“单独”二胎政策持续二三十年，人口总量的增加在数千万，这样的结果还在可控范围。

　　为什么不能“一步到位”？

　　【公众反应】“为什么不全面放开二胎呀？就因为爸爸妈妈有兄弟姐妹，孩子就不能有自己的兄弟姐妹？”私营企业主张先生说。

　　【现实背景】从一孩政策到双独二胎，再到单独二胎，我国计划生育政策一直在调整。

　　【专家回应】原新：政策的调整符合社会发展要求，也符合群众意愿。渐进式的微调更适合我国国情，对经济社会影响适度。

　　王培安：如果现阶段普遍二胎政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，给我国经济社会发展带来不利影响。

　　计生工作可以歇歇了？

　　【公众反应】网友“小猫要开心”：人口计生委被合并了，“单独二胎”也放开了，计划生育工作可以歇歇了。

　　【现实背景】2013年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》明确，将卫生部和人口计生委的相关职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。

　　【专家回应】王培安：当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

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